湖南省住房和城乡建设厅关于推进城镇燃气安全管理“六化”工作的通知 – 政策解读 – 新湖南

各市州住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局：

为切实加强城镇燃气安全管理工作，结合近期部署的燃气安全排查整治百日行动，各地要推进城镇燃气安全管理“六化”工作，即“企业源头标准化、输配过程网格化、用户安全公开化、公众监督常态化、严格执法规范化、应急救援专业化”，强化城镇燃气“全链条、全过程、全要素”安全管理，坚决防范燃气安全事故发生，确保城镇燃气安全生产形势持续稳定。现将有关事项通知如下：

一、扎实推进燃气安全管理“六化”工作

（一）企业源头标准化

开展企业源头标准化建设，重点是设施完备、底数清晰、建章立制，核心是安全隐患和重大危险源识别到位、监控到位。一是设施设备标准化。要压实企业主体责任，彻底摸清燃气场站、输配管网、瓶装燃气供应网点、燃气用户底数，建立城镇燃气信息化管理系统，实行账册化、数字化管理。对标国家标准规范，开展城镇燃气设施运营维护、更新改造，确保设施符合国家相关标准规范和安全生产要求。

二是人员配置标准化。按照住建部《燃气经营许可管理办法》要求，根据设施规模、用户规模，充分考虑设施运维、管网巡检、入户安检等工作需求，燃气经营企业要配备足够的运行、维护和抢修人员，严格落实人员培训教育制度。

三是用户安检标准化。督促燃气经营企业要按照“分类建档、差异管理”的原则，摸清用户安全底数，对居民用户、工矿用户、商贸用户进行全面摸排，实行分类建档，在排查中根据用户重要性、安全隐患严重程度等明确重点监管名单，实行差异化管理。对居民用户要每年至少开展一次入户安检和安全用气宣传，对涉及到公众安全的餐饮等公共场所，要每半年开展一次入户安检和安全用气宣传，指导督促燃气用户规范使用燃气，对于重点监管名单内用户，入户安检频次要进一步加大。“百日行动”期间，要对餐饮等公共场所开展全面入户安检。

四是管理制度标准化。燃气经营企业按照国家标准规范要求，制定安全生产规章制度、安全操作规程、安全教育培训、安全生产投入、工伤保险、安全检查、隐患整改、劳动保护、重大危险源、应急预案、事故管理、设备管理等系列安全管理制度，并确保制度执行落实。五是安全评价标准化。要加强燃气安全评价管理，安全评价要严格按照《燃气系统运行安全评价标准》（GB/T50811—2012）进行，确保相关设施符合现行国家标准规范，要严把燃气经营许可关，督促企业开展标准化建设。

（二）输配过程网格化

一是合理划分网格。各地要组织燃气经营企业按照“街巷定界、规模适度”的原则，划分燃气输配系统网格，明确燃气网格的“企业安全管理员、社区安全协管员、主管部门联络员”，建立网格化管理制度，将燃气输配系统网格、相关责任人等信息在街道、社区向社会公开。瓶装液化石油气要实行送气上门，坚决取消用户自提气，确保入户安检全覆盖，无死角。

二是坚持专群结合。要建立“企业+政府+群众”齐抓共管的工作机制，企业要切实履行主体责任，提高专业化水平，强化日常维护、巡查检查、入户安检等工作；政府部门要履行监督管理责任，定期开展监督检查；要充分发挥群众力量，鼓励群众发现举报燃气安全隐患。

三是强化部门联动。要将燃气管网纳入地下管线国土空间专项规划，建设单位在开工前，应当查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况，有关部门应当及时提供相关资料。住建部门在核发项目施工许可、城管部门在核发项目破占道许可时，要将项目开工信息推送燃气管理部门、燃气经营企业。项目建设单位要会同燃气经营企业制定燃气设施保护方案，采取安全保护措施，燃气经营企业要对新开工项目周边管网进行重点巡查。燃气管道竣工验收后，建设单位要将竣工验收资料移送城建档案馆。

（三）用户安全公开化

一是实施用户安全信息公开。燃气经营企业要扎实开展用户安全隐患排查，对发现的安全隐患要书面告知用户。对居民用户，燃气经营企业指导用户整改，告知安全用气要求，对社区内老弱病残等特殊困难用户，要同时将安全隐患抄送所在社区，实行重点关注，会同社区帮助用户推进整改。工矿、商贸用户要加强用气安全自查自纠，燃气经营企业要将其纳入重点监管名单，督促工矿、商贸用户整改安全隐患。对涉及公共安全的工矿、商贸用户存在安全隐患的，各地要通过报刊、电视媒体、微信公众号、社区公告栏等适当方式向社会公开，确保群众知情权。

二是制定燃气安全明白卡。对于涉及公众安全的餐饮等场所，各地要制定燃气安全明白卡，将气源情况、检查人、检查时间、存在的安全隐患及隐患整改情况以纸质或二维码方式进行公开，通过“红、黄、绿”不同颜色区分隐患等级（红码表示存在重大安全隐患，需立即停止使用，整改到位方可恢复使用；黄码表示存在一般安全隐患，需限期整改到位；绿码表示没有安全隐患），将燃气安全明白卡在餐饮等场所醒目位置公开，公众通过查看、扫码的方式可以了解餐饮等场所安全隐患情况。燃气明白卡实行动态管理，整改完成一个，销号一个。

三是创建燃气安全示范区。要选取燃气安全条件好的社区，对标国家规范标准，主动创新，深化燃气安全管理“六化”工作内涵，打造燃气安全示范社区，并逐步扩大到创建燃气安全示范街道、县区。燃气安全示范区与文明城市、平安城市、园林城市创建等挂钩。

（四）公众监督常态化

一是公众监督促进隐患公开。在燃气安全公开化的基础上，通过充分发挥群众监督作用，进一步促进燃气安全公开化，“专群结合”，形成燃气安全“隐患公开、公众监督”常态化。

二是畅通举报渠道。各地燃气管理部门要向社会公开燃气安全举报电话、举报微信公众号，畅通燃气安全举报渠道，充分发挥群众力量，及时发现消除安全隐患。

三是建立举报奖励制度。要建立举报奖励制度，对群众举报的安全隐患，经核实确实存在的，要给与一定奖励。鼓励群众对公众场所燃气安全明白卡进行扫码，发现安全隐患未按期整改的，以适当方式给予一定奖励。

（五）严格执法规范化

一是违法行为坚决查处。要加大执法力度，规范企业、用气单位行为，按照今年7月份部署的燃气安全“百日行动”要求，对违法违规行为实行零容忍，坚决做到“五个坚决”。对存在重大隐患、不符合安全条件的餐饮场所，坚决按规定停止供应燃气。

二是建立信用体系。建立燃气经营企业信用评价机制，对安全责任不落实、评价不合格的燃气经营企业，纳入企业信用“黑名单”，不予燃气经营许可证延续，并定期向消防、市场监督等部门推送名单，纳入各类安全检查重点单位，实施联合惩戒。加强第三方施工管理，对未制定燃气设施保护方案，野蛮施工破坏燃气管道的，坚决按程序认定公布建筑市场不良行为记录。

三是实施联合执法。要加强部门联动，与公安、交通运输、商务、应急管理、市场监督等部门联合开展打非治违，严厉打击非法充装、运输、销售和使用“黑气”“黑瓶”以及销售、使用不合格燃气具等违法违规行为，对构成犯罪的，提请公安部门依法追究刑事责任。对排查中发现餐饮等场所使用工业丙烷、环保油等危化品存在安全隐患的，要移送应急管理部门处理。

（六）应急救援专业化

要进一步完善燃气事故应急预案，建立应急救援专家库和应急救援队伍，备足应急抢险救援物资和设备，并确保正常使用。

二是组织应急演练。加强燃气企业、用气单位员工培训，定期开展应急救援演练，提高处置突发事件的专业化水平。事故发生后，用气单位、供气企业要迅速开展先期处置，避免事态扩大。

三是加强部门联动。要按照燃气事故应急预案规定，燃气管理、应急、消防等部门，以及地方政府要强化配合，主动靠前，迅速出动抢险，确保人民群众生命财产安全。

各地要充分发挥主观能动性，在城镇燃气安全管理工作中，不断完善“六化”工作内涵，我厅联合相关部门将通过授牌、政策资金重点倾斜等方式，加大燃气安全示范区创建工作支持力度，及时总结有关地方好的经验做法，适时召开燃气安全百日行动现场会。

二、定期报送“百日行动”隐患排查整治进展情况

（一）摸清底数、找准问题

摸清底数是推进“百日行动”的重要基础，各地要高度重视，组织燃气经营企业尽快注册“燃气行业公共服务平台”，完善相关信息，确保数据真实可靠。找准燃气安全管理短板和薄弱环节，围绕“百日行动”部署的燃气经营、输送配送、燃气使用和燃气燃烧器具等4个关键环节，15个方面的典型问题，组织燃气经营企业扎实开展安全隐患排查整治，核心是安全隐患、重大危险源要识别到位、监控到位。要按照“一单四制”的要求，建立并完善燃气安全隐患台账，安全隐患纳入“燃气行业公共服务平台”实行动态管理。

（二）“百日行动”隐患排查整治实行周报制度

在企业排查检查的基础上，各地燃气管理部门要会同有关部门开展抽查，将抽查检查发现的问题纳入燃气安全隐患台账，督促推进隐患排查整治，对燃气安全管理短板和薄弱环节，要集中攻坚补齐短板。“百日行动”期间，我厅对安全隐患排查整治情况实行周调度、周通报制度，请各市州燃气管理部门从8月29日开始，每周一下班前将上周本地区《燃气安全整治“百日行动”安全隐患台账》（附件1）《燃气安全整治“百日行动”排查整治情况》（附件2）报我厅燃气专班。我厅将不定期对各地工作开展情况进行督导检查，对工作不实，未建立隐患台账或隐患整改不落实的，拍摄制作燃气安全隐患警示片，予以公开曝光，对有关责任单位和责任人予以通报批评、问责约谈，并纳入年度考核考评的重要内容。